Профсоюзные организации

«Кадровик. ру», 2011, N 5

ПРИВЛЕЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ТРЕБОВАНИЮ ПРОФСОЮЗА

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений Трудовой кодекс Российской Федерации называет обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 2 ТК РФ). Этот принцип находит развитие в ст. 370 «Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений» ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ), которая не только закрепляет право профсоюзов на осуществление контроля, но и определяет круг интересов профсоюзов при исполнении ими контрольных функций. Это правовые нормы, закрепленные не только в государственных, но и в локальных, принимаемых работодателем, актах о труде, а также условия коллективных договоров, соглашений, заключаемых между представителями работодателя и работниками.

Помимо ТК РФ, права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда регламентируются и Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Закон N 10-ФЗ). Согласно ст. 2 Закона N 10-ФЗ, одной из главных целей этих общественных организаций являются представительство и защита социально-трудовых прав и интересов своих членов, что соответствует и конституционному праву на объединение в профсоюзы «для защиты своих интересов» (ст. 30 Конституции РФ). Кроме того, в ст. 19 Закона N 10-ФЗ перечислены основные вопросы, по которым профсоюзы вправе контролировать работодателя.

В ст. 352 ТК РФ перечислены способы защиты трудовых прав и свобод, к которым отнесена и соответствующая деятельность профсоюзов. Именно с целью такой защиты они вправе создавать свои правовые и технические инспекции труда, которые наделены достаточно большими полномочиями не только по осуществлению проверок, но и предъявлению требований (представлений) по устранению выявленных нарушений и даже приостановке работ в случаях угрозы жизни и здоровью персонала (ч. 3 — 6 ст. 370 ТК РФ). Если руководитель не реагирует на представление профсоюзов о выявленных нарушениях, они вправе обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. Так, законом предусмотрена возможность требовать от работодателя привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.

В отношении каких руководящих работников

может быть предъявлено требование

о привлечении к дисциплинарной ответственности?

В ст. 195 ТК РФ содержится перечень руководителей, в отношении которых может быть предъявлено требование о применении дисциплинарных мер. Прежде всего, это руководитель организации (например, генеральный директор, президент компании и т. п.) и его заместитель (заместитель генерального директора, вице-президент компании и т. п.). В качестве заместителя может выступать иное должностное лицо, в трудовые функции которого входит выполнение обязанностей первого руководителя в период его отсутствия (например, главный инженер предприятия) — как правило, это устанавливается учредительным документом организации. В 2006 г. Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» данный перечень был дополнен должностями руководителя структурного подразделения (это могут быть начальник цеха, руководитель отдела, директор департамента и т. д. — в соответствии со структурой организации) и его заместителя.

Какие представительные органы работников вправе обращаться

к работодателю с требованием о наказании нарушителя?

Исходя из содержания ст. 195 ТК РФ, требование может предъявить любой профсоюзный орган, например профсоюзный комитет (профком) профсоюзной организации предприятия. Кроме того, это право предоставляется не только профсоюзам, но и иным представительным органам, избранным работниками (нужно иметь протокол общего собрания или конференции работников организации об избрании такого представительного органа). Представительные органы могут быть сформированы из числа сотрудников предприятия, если профсоюзная организация отсутствует или же она есть, но объединяет менее 50% персонала и не уполномочена в установленном Трудовым кодексом РФ порядке представлять интересы всех работников <1>. На практике чаще всего представителями работников являются профсоюзы.

<1> Подробнее об этом — в ст. 31 ТК РФ.

Это надо знать. Статья 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (извлечение)

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. <…>

Статья 195 ТК РФ. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Каковы форма и содержание обращения

представителей работников к работодателю?

Согласно ст. 195 ТК РФ, профсоюзный орган или иные представители работников вправе обратиться к работодателю с заявлением о выявленном нарушении, причем форма его (письменная или устная) законом не установлена. Однако, поскольку речь идет о возможном применении дисциплинарного взыскания вплоть до самого строгого — увольнения, работодателю необходимы серьезные основания и мотивы. В связи с этим представляется, что заявление должно быть подано в письменной форме, таким образом можно будет подробно и детально изложить сам факт выявленных нарушений и описать сопутствующие им обстоятельства. Примечательно, что в тексте ст. 195 ТК РФ отсутствует упоминание о предъявлении требования применить к нарушителю дисциплинарное наказание. Только из названия статьи можно сделать вывод о том, что в этом заявлении должен быть изложен не только сам факт нарушения, но также, видимо, и соответствующее требование о привлечении руководящего работника к дисциплинарной ответственности. Во всяком случае изложить свое требование о применении к нарушителю конкретного взыскания вплоть до увольнения профсоюзам не запрещается. Так, например, в июле 2009 г. Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников предъявлял требование об увольнении президента ОАО «РЖД» г-на Якунина в связи с допущенными нарушениями трудовых прав работников <2>. В октябре 2010 г. с требованием об увольнении начальника лесозаготовительного пункта выступил профком лесозаготовительного предприятия ОАО «Светлозерсклес» при поддержке Архангельского обкома профсоюза работников лесных отраслей РФ <3>.

<2> Источник — uvolneniy. net/novosti/99-.html. См. публикацию от 28 июля 2009 г. «Профсоюзы требуют увольнения Владимира Якунина».

<3> Источник — trud. org/3/. См. публикацию от 20 октября 2010 г. «Архангельские лесники требуют смены начальника, нарушающего закон».

Каковы обязанности работодателя в связи с обращением к нему

представителей работников?

Согласно ч. 1 ст. 195 ТК РФ, работодатель обязан прежде всего рассмотреть заявление представительного органа работников и проверить изложенные в нем факты. Результаты рассмотрения должны быть сообщены представительному органу, заявившему о нарушении. Следует отметить, что обязанность работодателя рассматривать представления соответствующих органов работников о выявленных нарушениях, принимать меры по их устранению и информировать об этом заявителя предусмотрена и другими статьями ТК РФ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан не только соблюдать нормы трудового законодательства, иных, в том числе и локальных, актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений, но также должен рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям. К тому же существует срок рассмотрения таких представлений, поданных профсоюзами: согласно ч. 2 ст. 370 ТК РФ, он составляет 1 неделю. По поводу представлений и требований иных представительных органов работников сроков не установлено, но представляется, что работодателю следует действовать аналогично, т. е. рассматривать их в течение недели.

Это надо знать. Часть 2 ст. 370 ТК РФ (извлечение)

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Дальнейшие действия работодателя зависят от результатов рассмотрения и исследования фактов нарушения. В случае когда виновные действия подтверждаются, он обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Вместе с тем работодатель сам определяет вид наказания — это может быть любая предусмотренная законом санкция, например замечание или выговор, а при особо серьезных нарушениях даже самая строгая из них — увольнение. При этом, чтобы применить такое дисциплинарное взыскание, как увольнение, работодателю необходимо найти соответствующее законодательное основание, например ч. 3 ст. 192 ТК РФ. Одной лишь ссылки только на требование представителей работников в этом случае недостаточно. Так, руководитель организации (филиала, представительства) и его заместители могут быть уволены по п. 10 ч. 1 ст. 81 за однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей. При этом не следует забывать, что только противоправные и виновные действия или бездействие работника (в том числе и руководителя) могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок, за который возможно привлечение к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ). Также необходимо помнить и о процедурных требованиях к применению дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 193 ТК РФ (запрос объяснения о допущенном нарушении, соблюдение установленных законом сроков применения взыскания и др.), и праве работника на их обжалование.

Это надо знать. Работодатель обязан рассмотреть в недельный срок заявление профсоюза или иного представительного органа работников о нарушениях, допускаемых руководителем или его заместителем, а также руководителем структурного подразделения или его заместителем. Если изложенные факты подтверждаются, работодатель обязан наказать виновного, но конкретную меру взыскания он определяет по своему усмотрению. Даже если профсоюз потребует уволить нарушителя, работодатель вправе этого не делать, а применить другую предусмотренную законом меру взыскания. Любая избранная им санкция должна применяться с соблюдением всех правил и процедурных требований, предусмотренных для привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Если работодатель решит применить увольнение, необходимо обосновать его соответствующим пунктом и статьей закона (например, ч. 3 ст. 192 ТК РФ).

Кстати… В действовавшем до 1 февраля 2002 г. КЗоТ РФ право требовать увольнения руководящих работников, виновных в нарушении трудовых прав работников, предоставлялось только профсоюзным органам не ниже районного. Это мог быть, например, районный, городской или областной комитет (совет) отраслевого профсоюза. Причем обязанность администрации уволить руководящего работника была сформулирована однозначно без альтернативной возможности применения других мер дисциплинарных взысканий, а ограничения по руководящим должностям (перечня) не было, что позволяло применение этой статьи к более широкому кругу руководителей.

«По требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту…» (ст. 37 КЗоТ РФ).

Н. Тодэ

К. э. н.,

старший научный сотрудник

Института управления

социальными процессами

Государственного университета —

Высшей школы экономики

Москва

Подписано в печать

Что говорит законодательство

Конституцией РФ (с. 30) гарантируется право любого гражданина, достигшего 14 лет и ведущего трудовую или профессиональную деятельность, на создание профсоюзной организации, вступление в нее и осуществление деятельности, связанной с профсоюзом. Это же прописано в законе «О профессиональных союзах и правах и гарантиях» (ст. 2).

Работник, вступающий в профсоюз и осуществляющий профсоюзную деятельность, не обязан спрашивать разрешение у своего работодателя и любых властных органов.

Первой ступенью объединения профсоюзных движений является первичная организация:

  1. Созданная на каком-либо предприятии и объединяющая людей, работающих на нем. Такая организация осуществляет представительские функции и занимается защитой интересов сотрудников данного предприятия.
  2. Представляющая работников разных предприятий, объединенных совместными профессиональными и производственными интересами.

Такая организация может быть создана на предприятии любой формы собственности и структуры руководства, а участниками становятся штатные постоянные сотрудники и совместители.

Функции и задачи организации

Члену профсоюза гарантируется защита его интересов, касающихся условий труда, порядка оплаты труда, гарантированного получения работы.

Для создания профсоюзной организации необходимо, чтобы на предприятии:

  1. Существовала инициативная группа не менее 3 человек, готовых участвовать в создании организации.
  2. Имелся лидер, который способен брать на себя ответственность за деятельность профсоюза.

Важным условием появления профсоюза становится конфликтная ситуация с работодателем, когда нарушение прав и интересов работников становится предпосылкой объединения работников, проявления ими воли и служит мотивацией вхождения работников в профсоюз.

В функции профсоюза входит:

  1. участие в разработке коллективного договора;
  2. ведение переговоров с работодателем по вопросам, связанным с защитой интересов трудящихся;
  3. участие в системе оплаты труда, установлении тарифных сеток;
  4. организация культурно-массовой деятельности;
  5. организация отдыха членов профсоюза;
  6. ведение разъяснительной работы, привлечение новых участников;
  7. оказание бесплатной помощи членам профсоюза, в том числе юридической;
  8. постоянный контроль за деятельностью работодателя в плане соблюдения прав трудящихся.

При нарушении прав работников профсоюз вправе организовать протестные акции, вплоть до забастовок.

Ее состав

Членство в профсоюзе регламентируется Уставом организации. Членом может стать любой работник предприятия вне зависимости от его возраста, должности, религии, пола. Это может быть не только работник, но и студент, проходящий обучение в профильном учебном заведении или человек, уже вышедший на пенсию.

Главным условием его членства является признание Устава организации, выполнение его условий и своевременная уплата членских взносов.

Членство – дело добровольное, вступает гражданин по личному заявлению. Решение о его принятии выносит профсоюзный комитет. При приеме в ряды профсоюза выдается членский билет. Учет членов профсоюза ведется профкомом согласно Устава.

Членство сохраняется:

  • при выходе в декретный отпуск;
  • увольнении по сокращению и ликвидации предприятия;
  • в период службы в армии;
  • при выходе на пенсию.

Член профсоюза имеет право принимать активное участие в работе организации, выступать с предложениями и критикой, обращаться с разными вопросами и получать на них ответы, пользоваться имуществом организации, получать бесплатные юридические консультации и другие виды помощи.

В обязанности участника входит:

  • выполнять Устав,
  • поддерживать деятельность профсоюза,
  • не допускать вреда имуществу организации.

Этапы создания профсоюза

При желании создать профсоюзную ячейку можно обратиться в ближайшие отделы профсоюзов для получения поддержки и помощи.

Затем:

  1. Собирается инициативная группа из нескольких человек.
  2. Группа связывается с отраслевым профсоюзом для выяснения информации о тонкостях процедуры открытия профсоюзной организации, о ее деятельности, о правах и обязанности членов.
  3. Среди работников предприятия проводится разъяснительная и агитационная работа.

Сотрудникам можно рассказать о целях создания профсоюзной организации, познакомить их с информацией о том, как можно подписывать коллективный договор, регулировать вопросы заработной платы, условий труда, социальных гарантий.

  • После привлечения на свою сторону большого количества работников нужно провести собрание. Недовольство или несогласие руководителя не должно препятствовать его проведению. Возможно проведение собрания без ведома работодателя.
  • Если он понимает важность создания профсоюза и готов сотрудничать ради процветания предприятия, то с ним возможно согласовать некоторые организационные моменты.
  • Каждый участник организации должен написать заявление о вступлении в ее ряды и удержании профсоюзных взносов с заработной платы. При наличии заявлений членов профсоюза и соответствующего пункта коллективного договора работодатель обязан удерживать и перечислять профсоюзные взносы на счет профсоюзной организации.
  • Организация самостоятельно решает, как и где хранить деньги, каким образом их тратить.
  • Руководитель профсоюза и комитет в письменном виде уведомляют руководителя о создании организации. Документ оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в профкоме.

Правовые последствия

Организацию возможно зарегистрировать в качестве юридического лица, хотя по закону допускается этого не делать. Регистрация дает возможность:

  • приобретать имущество и отвечать за него;
  • от имени профсоюзной организации приобретать и реализовывать имущественные права;
  • выступать в качестве истца или ответчика в суде;
  • нести обязанности перед участниками профсоюза.

Кроме того, регистрация налагает на профсоюз некоторые обязательства: требует заполнения налоговых деклараций, ведения налоговой отчетности, подачи отчетов в ФСС, ПФР. Придется разработать и принять Положение о первичной профсоюзной организации и Устав.

Положение о первичной профсоюзной организации (образец)

Если профсоюзная организация имеет активного и целеустремленного лидера, она становится представителем и защитником интересов работников предприятия, вдохновителем и организатором различные мероприятий и праздников, постоянно оказывает помощь членам своей организации в решении самых разных проблем.

Как создать свой профсоюз, расскажет видео ниже:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *